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衡阳市2017年度农贸市场改造专项资金绩效评价报告

来源:绩效管理科   发布时间:2018-12-10

 

 

为了落实《衡阳市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》(衡政函〔201473 号)的文件精神,加强财政支出管理,强化支出责任,发挥财政资金对衡阳市2017年农贸市场改造项目的支持作用。根据《中华人民共和国预算法》《衡阳市人民政府办公室关于印发<衡阳市城区农贸市场标准化改造实施方案>的通知》(衡政办〔201646号)、《衡阳市预算绩效管理暂行办法》(衡财绩〔2014439号)、《衡阳市财政局关于委托中介机构开展2017年度市级专项资金第三方绩效评价工作的通知》(衡财绩〔2018164号)等文件精神和绩效评价相关工作要求,湖南兴泰会计师事务所有限公司(以下简称“兴泰事务所”)受衡阳市财政局委托对“衡阳市2017年度农贸市场改造项目”(以下简称“农贸市场改造项目”)进行绩效评价。201751-915日,兴泰事务所对农贸市场改造项目开展绩效评价。综合考虑项目单位自评情况和现场评价结果,本项目绩效评价得分为77分,绩效评定级别为“中”。但是在项目目标、资金管理、项目管理、项目产出等方面还存在一些问题,需要在今后的管理中妥善解决。现将有关情况汇报如下:

一、基本情况

(一)项目背景

为改善我市城区农贸市场的购物环境,全面推进“八城同创”工作,根据《全国爱卫会关于印发国家卫生城市标准(2014版)的通知》(全爱卫发20143号)、《商务部、财政部关于实施标准化菜市场示范工程的通知》(商贸发2009290号)和《湖南省城乡集贸市场管理条例》(2010年修正本)等精神,衡阳市政府决定对城区现有农贸市场进行提质改造,并新建一批农贸市场。    

(二)绩效目标

根据《衡阳市人民政府办公室关于印发衡阳市城区农贸市场标准化改造实施方案的通知》(衡政办发201646号)的工作要求,衡阳市农贸市场改造项目绩效目标如下:

1、项目总体目标:用一年的时间,完成城区现有农贸市场的改造,两年内再补充建设一批新的农贸市场,引导马路市场搬迁,促进我市农贸市场达到国家文明、卫生城市标准。

2、项目阶段性目标:

第一阶段:前期准备阶段。201612月底前出台《衡阳市城区农贸市场标准化改造实施方案》《衡阳市城区农贸市场建设专项规划(2016-2020)》《衡阳市城区农贸市场建设标准》《衡阳市城区农贸市场管理办法》和验收考核办法等。

第二阶段:全面推进阶段。201612月组织第一批农贸市场转建签约,启动第一批市场改造,共27家(不含高新区),20175月底完成;20176月,启动第二批农贸市场经营权转交谈判、签约、改造,共19家(不含高新区);201712月底前完成所有农贸市场改造,共46家;两年内再新建一批农贸市场,引导马路市场搬迁。

第三阶段:验收补贴阶段。201712月底前按照“完工一个、验收一个”的原则,由市商务和粮食局牵头组织验收、发放补贴。转建(1.依法收回或租赁城区农贸市场的经营权;2.将收回或租赁的农贸市场按照统一标准改造;3.将改造验收后的市场交给物业管理公司(全市2-3家)进行管理。)的市场验收合格后给予改造补贴;改建(经营权不愿转交政府和管委会的农贸市场,在不损害经营者合法权益的前提下,按照统一标准改造。)的市场也必须接受验收,但不给予改造补贴;新建的市场按照新的方案执行。

第四阶段:检查考核阶段。20171月至201812月分季度和年度对农贸市场按辖区抽查1/3进行检查,对计分高于80分的农贸市场按70%的标准给予管理补贴,计分低于80分不给管理补贴。每年底对四城区政府和高新技术产业开发区管委会进行年度考核。管理补贴按公开招标确定的标准逐季发放,由市、区(管委会)两级财政按照55的比例分担。

衡阳市人民政府办公室201748次专题会议纪要要求:各城区(园区)在今年9月启动第一批市场改造,20183月底前完成。其中,四城区选择2-3个、园区选择1个中型以上的市场建设智慧农贸市场。

(三)实施情况分析

1.项资金规模。截至20171231日,衡阳市农贸市场改造专项资金预算安排为8,000万元。具体预算安排情况见表1

1  衡阳市2017年农贸市场改造专项资金规模                                                          单位:万元

指标文号

资金性质

项目

预算安排数

实际到位数

衡财外指[2017]293

一般预算

蒸湘区农贸市场改造补助

1200.00

1200.00

财外A072

一般预算

蒸湘区农贸市场改造补助

500.00

500.00

衡财外指[2017]293

一般预算

石鼓区农贸市场改造补助

1400.00

1400.00

财外A072

一般预算

石鼓区农贸市场改造补助

500.00

   500.00

衡财外指[2017]293

一般预算

雁峰区农贸市场改造补助

1300.00

1300.00

财外A072

一般预算

雁峰区农贸市场改造补助

500.00

500.00

衡财外指[2017]293

一般预算

珠晖区农贸市场改造补助

2100.00

2100.00

财外A072

一般预算

珠晖区农贸市场改造补助

500.00

500.00

合计

 

 

8000.00

8000.00

2.专项资金使用情况。衡阳市2017年度农贸市场改造专项资金实际支出1,218.22万元,其中:蒸湘区支出315.24万元、珠晖区支出零万元、石鼓区支出77.18万元、雁峰区支出825.8万元。未支付资金6,781.78万元,其中:蒸湘区未付资金1,384.76万元、珠晖区未付资金2,600.00万元、石鼓区未付资金1,822.82、雁峰区未付资金974.2万元。原因是部分项目未完工或者完工项目未验收,待验收合格后下拨。

二、绩效评价工作情况

(一)评价目的

对衡阳市2017年度农贸市场改造专项资金绩效进行评价的主要目的是了解、掌握项目资金的使用绩效,系统整理与分析项目实施中存在的主要问题,提出农贸市场项目后续管理的建议,并为以后年度项目安排及资金管理提供重要依据。

(二)评价范围

此次绩效评价范围为衡阳市2017年度农贸市场改造专项资金,总规模8000.00万元。分别是衡阳市城区农贸市场标准化改造领导小组《关于确认区农贸市场改造任务的通知》(衡市场改造发〔20181号文件)明确了第一批改造的农贸市场27家(不含高新区2家),第二批改造的农贸市场19家(不含高新区1家)。2018410日,衡阳市城区农贸市场标准化改造领导小组又印发《衡阳市城区农贸市场改造任务分解表》的通知(衡市场改造发〔20183号文件)对农贸市场改造任务进行了变更,第一批改造的农贸市场22家(不含高新区2家,含已改造完成的3家),第二批改造的农贸市场17+简易改造的5家(不含高新区1家),此次绩效评价以衡市场改造发〔20183号文为基础,具体情况摘要如下:

2 衡阳市2017年度农贸市场改造专项资金绩效评价项目

 

责任单位

序号

农贸市场

申报的改造面积(

性质

改造类型

应完成期限

备注

 

 

1

大元头农贸市场

900

集体

改造

2018.3.31

第一批

2

立新农贸市场

4000

私有

迁建

2018.3.31

第一批

3

愉景新城农贸市场

3698

私有

新建

2018.3.31

第一批

4

蒸江农贸市场

1600

私有

改造

2018.8.31

第二批一期

5

兴雁农贸市场

2850

私有

改造

2018.8.31

第二批一期

6

太平小区综合市场

2100

国有

改造

2018.8.31

第二批一期

7

红湘综合农贸市场

1500

集体

改造

2018.8.31

第二批一期

8

石坳农贸大市场

1885

私有

改造

2018.8.31

第二批一期

9

鸿达农贸市场

1000

私有

改造

2018.8.31

第二批一期

10

北塘农贸市场

2000

集体

简易改造

2018.8.31

第二批二期

小计

 

21533

 

 

 

 

 

 

1

后宰门农贸市场

3512

私有

改造

2018.3.31

第一批

2

潇湘街农贸市场

889

私有

改造

2018.3.31

第一批

3

荷池路农贸市场

926

私有

改造

2018.3.31

第一批

4

新美多农贸市场

3100

私有

新建

2018.3.31

第一批

5

建设新村农贸市场

1303

私有

改造

2018.8.31

第二批一期

6

易赖街农贸市场

4700

私有+国企

改造

2018.8.31

第二批一期

7

十家村农贸市场

1035

私有

改造

2018.8.31

第二批一期

8

建设集贸市场

6390

集体

改造

2018.8.31

第二批一期

9

进步巷农贸市场

410

私有

改造

2018.8.31

第二批一期

10

老同兴农贸市场

1500

私有

已改

 

第一批

11

谢湾农贸市场

1800

集体

简易改造

2018.8.31

第二批二期

小计

 

25565

 

 

 

 

 

 

 

 

1

雁峰绿色农贸市场

735

私有

改造

2018.3.31

第一批

2

银泰农贸市场

623

私有

改造

2018.3.31

第一批

3

农贸市场

6000

集体

改造

2018.3.31

第一批

4

白沙农贸市场

3700

私有

改造

2018.3.31

第一批

5

富民农贸市场

2158

私有

改造

2018.3.31

第一批

6

幸福嘉园农贸市场

2360

私有

迁建

2018.3.31

第一批

7

丁家牌楼农贸市场

2300

集体

改造

2018.8.31

第二批一期

8

南园农贸市场

2245

私有

改造

2018.8.31

第二批一期

9

超凌农贸市场

4100

私有

改造

2018.8.31

第二批一期

10

仙姬巷农贸市场

2700

私有

改造

2018.8.31

第二批一期

小计

 

26921

 

 

 

 

 

 

 

 

1

龙家坪农贸市场

4800

集体

改造

2018.3.31

第一批

2

玄碧塘农贸市场

4150

私有

改造

2018.3.31

第一批

3

和平小区鑫发农贸市场

640

私有

改造

2018.3.31

第一批

4

丰收农贸市场

1100

私有

改造

2018.3.31

第一批

5

阳光生鲜农贸市场

1700

私有

改造

2018.3.31

第一批

6

苗圃农贸市场

4000

集体

改造

2018.3.31

第一批

7

永安农贸市场

2000

私有

改造

2018.8.31

第二批一期

8

金甲岭农贸市场

3000

私有

改造

2018.8.31

第二批一期

9

衡州大市场农贸厅

4000

私有

已改

 

第一批

10

光华里农贸市场

800

国有

已改

 

第一批

11

清泉农贸市场

3500

集体

简易改造

2018.8.31

第二批二期

12

东山市场

1500

集体

简易改造

2018.8.31

第二批二期

13

东环市场

15000

集体

简易改造

2018.8.31

第二批二期

小计

 

46190

 

 

 

 

 

合计

 

120209

其中:12018年前已改造完工的农贸市场63002、应在20183月改造或新建完成的农贸市场面积48991(改造35833、迁建6360、新建6798)。3、应在20188月改造完成的农贸市场面积64918(改造41118、简易改造23800)。

现场评价4个城区,各城区抽取已完工或正在施工的半数以上农贸市场,涉及市场主体12个。分别是:蒸湘区的大元头农贸市场、立新农贸市场、愉景新城农贸市场;石鼓区的潇湘街农贸市场、荷池路农贸市场、建设新村农贸市场、雁峰区的高昇农贸市场、白沙农贸市场、幸福嘉园农贸市场;珠晖区的龙家坪农贸市场、玄碧塘农贸市场、阳光生鲜农贸市场。

(三)绩效评价实施

1.组织形式。绩效评价工作由衡阳市财政局牵头负责,成立2017年度农贸市场改造专项资金绩效评价工作组,工作组成员由衡阳市财政局、市商粮局、湖南兴泰会计师事务所有限公司相关人员组成。

2.评价方法。评价工作组采用全面评价和重点评价相结合,现场评价与非现场评价相补充的方法,运用问卷调查法、询问查证法、目标比较法等分析方法,对项目资金在投入、拨付、监管、使用成效四个方面进行综合评价。

3.评价依据

1)《中华人民共和国预算法》;

2)财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知(财预〔2011285号);

3)《全国爱卫会关于印发国家卫生城市标准(2014版)的通知》(全爱卫发20143号)

4)《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发〔201233号);

5)《衡阳市预算绩效管理暂行办法》(衡财绩〔2014439号);

6)《衡阳市人民政府办公室关于印发<衡阳市城区农贸市场标准化改造实施方案>的通知》(衡政办发〔201646号);

72017925日,衡阳市人民政府办公室《衡阳市人民政府专题会议纪要》〔2017〕第48次;

8)《衡阳市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》(衡政函〔201473号);

9)衡阳市财政局《关于委托中介机构开展2017年度市级专项资金第三方绩效评价工作的通知》(衡财绩〔2018164号)文件;

10)衡阳市城区农贸市场标准化改造领导小组《关于印发<衡阳市城区农贸市场建设标准>的通知》(衡市场改造发〔20181号);

11)衡阳市城区农贸市场标准化改造领导小组《关于印发<衡阳市智慧农贸市场建设与管理技术规范>的通知》(衡市场改造发〔20182号);

12)衡阳市城区农贸市场标准化改造领导小组《关于印发<衡阳市城区农贸市场改造任务分解表>的通知》(衡市改造发〔20183号文件);

13)衡阳市城区农贸市场标准化改造领导小组《关于印发<衡阳市城区农贸市场改造验收和监督管理考核办法>的通知》(衡市场改造发〔20185号);

14)反映本项目资金投入、拨付、监管、使用成效的相关资料;

15)评价工作组现场评价资料;

16)与评价有关的其他资料。

4.评价指标体系。评价工作组根据财政部财预〔2011285号文及财预〔201353号文相关精神,结合市政府办衡政办发〔201646号文相关内容,确定了项目绩效评价指标体系。具体由三级指标组成,包括3项一级指标,8项二级指标,26项三级指标,满分100分。详见附件1

5.评价工作过程。评价工作整体分为评价准备、评价实施、评价报告和评价总结四个阶段。

1)评价准备阶段(61-630日)

组建评价工作小组。财政局确定评价项目后,组织第三方机构湖南兴泰会计师事务所成立评价工作小组,与项目单位联系,了解总体情况,协调各项目单位做好评价准备和配合工作。

明确评价目的和工作思路。按照衡阳市2017年度绩效评价工作整体部署,结合2017年农贸市场改造专项项目设定目标及预期效果,明确本次评价项目目的及整体工作思路。

收集、整理资料。评价工作小组针对项目情况,收集、整理并组织学习研究相关法律、法规、制度和政策规定。

撰写绩效评价实施方案。评价工作组在前期工作基础上,制定项目评价工作方案,明确评价内容及重点、评价原则及方法、评价程序、人员组成及分工、评价时间安排等。

编制评价指标体系。评价工作组依据衡阳市城区农贸市场改造项目基本情况,细化绩效评价指标体系,并设计评分标准。

修改完善实施方案。实施方案经评价小组论证后,经衡阳市财政局和商粮局修改完善。

2)评价实施阶段(71-731日)

现场绩效评价。在审核前期资料基础上,根据需要赴现场评价。

进行绩效评分根据现场评价情况进行评分。

形成初步评价结论。根据现场评价情况及修改完善后的指标体系,初步形成量化的评价结论。

3)评价报告阶段(81-831日)

撰写评价报告。评价工作小组根据项目基本情况及初步形成的量化评价结论对项目绩效进行深入分析,撰写评价报告初稿。

沟通初步评价意见。绩效评价报告初稿完成后,评价工作组就报告中所反映的问题与项目单位进行沟通,征求意见。

形成正式绩效评价报告。评价工作组在被评价部门反馈意见基础上,对评价报告进行修改,形成正式绩效评价报告。

4)工作总结阶段(91-915日)

评价工作结束后,评价工作组认真总结工作经验,针对评价过程中发现的问题,提出相应意见和建议。

衡阳市财政局《关于开展农贸市场改造专项资金绩效评价工作的通知》衡财绩〔2018257号文件明确了现场评价时间为2018716日到2018725日,初步评价报告应于2018731日前报送财政局,并于2018821日前形成绩效评价正式报告。但前期由于项目本身关系,存在意见分歧,衔接沟通不畅等相关因素导致现场评价时间节点滞后,相应绩效报告完成时间延后,至2018915日才提交评价报告。

三、评价结果

(一)评价指标分析情况

根据《2017年度衡阳市农贸市场改造专项资金绩效评价指标体系》,从项目决策、项目管理和项目绩效三个方面对指标体系中每个指标进行分析说明。

1. 项目决策情况

(1)项目目标。本报告中的绩效目标是摘自《衡阳市人民政府关于印发<衡阳市城区农贸市场标准化改造实施方案>的通知》(衡政办发〔201646号)文件和衡阳市人民政府办公室〔2017〕第48次专题会议纪要及市商粮局项目绩效申报表所述的部分内容。

(2)决策过程。农贸市场的改造在市政府的统一领导下,由市商粮局牵头,由雁峰、石鼓、珠晖、蒸湘区人民政府和高新技术产业开发管委会具体组织实施,并成立衡阳市城区农贸市场标准化改造工作领导小组,由市长任组长,主管城建和商务的副市长任副组长,市商务和粮食局、市财政局、市工商局、市食品药品监管局、市质量技术监督局、市城乡规划局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市维稳办、市信访局、市公安局、市交警支队、市消防支队、市环保局负责人及四城区政府区长、高新技术产业开发区管理委会主任为领导小组成员。四城区政府和高新技术产业开发区管委会负责改造工作组织实施,成立领导小组,安排副处级以上领导牵头;制定实施方案;负责组织改建、转建、新建的市场按标准改造;负责处理改造过程中业主、商户和居民的矛盾;支持搭建临时过渡性市场; 负责公开招投标工作,确定改造公司和物业管理公司。市商务和粮食局拟定《衡阳市城区农贸市场标准化改造实施方案》报请市人民政府办公室批准,制定《衡阳市城区农贸市场建设标准》和《衡阳市城区农贸市场管理办法》及《衡阳市城区农贸市场改造验收和监督管理考核办法》。衡阳市政府办公室确认并制定《衡阳市城区农贸市场标准化改造实施方案》。各区商务局按照相关要求选择需要改造农贸市场,报经衡阳市城区农贸市场标准化改造领导小组研讨、公示、确认。根据各城区上报情况,由市商务和粮食局制定《衡阳市城区农贸市场改造任务分解表》。决策过程合法合规。

3)资金分配情况

2017831日,衡阳市财政局外经科《关于市农贸市场改造工作会情况汇报》中指出:第一批城区农贸市场改造27个,改造面积66970,衡阳市财政局按不超过1000/平方米的60%的标准给予城区农贸市场改造补贴,需补贴资金4018万元,后期农贸市场改造据统计还有28个以上,暂不能确定数量及完成时间,市财政补贴资金也不能准确计算,总的预估改造和管理补贴资金在8000万元左右。经市政府批示同意,市财政局在20178月份下达了6000万元的改造资金。

2017925日,衡阳市人民政府办公室[2017]48次《衡阳市人民政府专题会议纪要》明确了:原定1000/平方米的补贴标准不变,20183月底前改造验收合格的项目,市区两级按64比例分担,8月底前改造验收合格的项目,市区两级按55比例分担。

2018410日,衡阳市城区农贸市场标准化改造领导小组《关于印发<衡阳市城区农贸市场改造任务分解表>的通知》(衡市场改造发〔20183号文件)明确了四个城区的农贸市场改面积为120209(含新建和简易改造农贸市场),其中:2018年前已改造完工的农贸市场3个,涉及改造面积6300㎡;应在2018331日完成的农贸市场19个,涉及改造面积48991㎡(改造35833㎡、迁建6360㎡、新建6798㎡);应在2018831日完成的农贸市场22个,涉及改造面积64918㎡(改造41118㎡、简易改造23800㎡)。

按照《衡阳市人民政府专题会议纪要》(〔2017〕第48次)的要求,20183月底前改造验收合格的项目,市区两级按64比例分担,8月底前改造验收合格的项目,市区两级按55比例分担。20183月完成的应补贴3317.46万元(<48991+6300>×1000×60%),20188月份完成的应补贴2055.9万元(<64918-23800简易改造>×1000×50%),合计应安排补贴资金5373.36万元。衡阳市商粮局为加速项目启动,在2017822日向衡阳市政府申请了四城区农贸市场改造启动经费6000万元,衡阳市人民政府办公室也批示同意先期安排6000万元到四城区政府的意见;20171226日又追加安排了2000万元用于智慧型农贸市场建设(四个城区各安排500万元)。

2.项目管理

1)资金到位。根据《衡阳市人民政府办公室关于印发<衡阳市城区农贸市场标准化改造实施方案>的通知》要求,为加快启动城区农贸市场改造,经报请市政府批准,2017年安排资金8000万元(6000万元+2000万元),实际拨付资金8000万元,资金到位率100%

2)资金管理。按照市政府201748次专题会议纪要要求,实行“竣工即验收、合格即拨付”。截止报告日,大部分农贸市场都未竣工,部分竣工的农贸市场亦未验收。雁峰区、蒸湘区、石鼓区均已支付了部分农贸市场改造资金,珠晖区尚未支付农贸市场改造工程款。雁峰区和蒸湘区为农贸市场改造专项资金设立了专户,雁峰区还建立了农贸市场改造资金专帐,并制定了农贸市场改造专项资金财务管理制度,资金收支情况比较清晰。蒸湘区和石鼓区暂未建立农贸市场改造资金明细帐。

3)组织实施。

组织机构健全,职责明确。4个城区均成立了农贸市场标准化改造工作领导小组,各区委副书记、区政府区长任组长,各区副区长、公安分局局长等任副组长,各区财政局、住建局、商务局等相关人员任成员。领导小组下设办公室。雁峰区还实行了农贸市场标准化改造县级领导包干责任,农贸市场分管明确。

进度延后。根据《衡阳市人民政府专题会议纪要》(201748次)的要求:⒈原则上用一年时间分两批完成改造,成熟一个,启动一个。在实施第一批市场改造的同时,统筹做好第二批市场改造的准备工作。⒉衡阳市商粮局应督促设计公司在20179月上旬完成第一批改造市场的效果图、施工图设计。⒊各城区应在20179月中旬启动第一批市场改造,20183月底前完成。其中,四城区选择2-3个、园区选择1个中型以上的市场建设智慧农贸市场。截止评价日,根据评价人员现场查看的12个农贸市场的进度情况及各城区提供各农贸市场进度情况,各城区均未按照要求的进度完成市场改造任务。

质量控制。四城区的农贸市场改造均聘请了监理公司对改造质量进行监督,由于目前各城区农贸市场大部分未竣工,已竣工的农贸市场已由建设方组织自验,正在申请验收,工程质量是否符合要求须待市级验收给出结论。

项目管理制度和措施。2018410日,衡阳市城区农贸市场标准化改造领导小组制定了《衡阳市城区农贸市场管理办法》,规范了农贸市场的管理工作。部分城区农贸市场采用邀标或竞争性谈判招标程序。珠晖区2016年竣工的衡州大市场农贸厅及光华里农贸市场均未实行招标程序,直接指定施工方对农贸市场进行改造,经评价人员了解,该项目是在改造目标期之前由项目公司自行出资予以改造(此次市商务和粮食局制定的任务分解表中包含了这两个已竣工的项目)。

3.项目绩效

1)项目产出

工程完成数。除雁峰区第一批6个、蒸湘区2个竣工并已经初步验收外,其他第一批、第二批均未能按照2017925日《衡阳市人民政府专项会议纪要》(201748次)的要求如期的完成改造任务。建设工程完成数量未达到下达的建设任务。

建设标准及场内设施标准。基于各城区的农贸市场改造大多未竣工验收,已初步验收的市场在建设质量、场内布局、排水设施、通风、照明、消防等方面基本符合相关要求,但尚有不够完善的地方,目前正在组织整改。

建设工期。各城区农贸市场改造建设工期超出预定的完工日期。

2)项目效益。

由于农贸市场改造项目大部分都未完工,效益还未突显,下列所述效益为农贸市场改造完成后将达到的预期效益。

经济效益。农贸市场标准化改造完成后,一是实现了三个提升,即菜篮子基础工程提升、社区基础商业设施提升和城市整体形象提升。二是搞活了流通。农贸市场标准化建设改造后,交易量也会大幅增加,市场集聚功能不断增强,促进了农产品的流通和消费,促进了市场繁荣发展,确保了市场价格稳定和保障供应。三是促进了投资、新增了交易、增加了税收。虽然衡阳市农贸市场改造大部分都未完工,经济效益还未突显,但市政府对农贸市场改造进行补贴,间接拉动我市建筑行业及相关链条的增长。

社会效益。农贸市场标准化改造完成后,将扩大社会就业、增加农民收入、增强市民安全感,社会效益将得到显著提升。一些突出的马路市场搬迁改造后,也会让市民得到安全感和出行便利,农贸市场改造后给老百姓带来的实惠使民众满意度大幅上升。农贸市场标准化改造真正达到了 “消费者满意、经营者称心、举办者高兴、政府放心的多方共赢效果,实现了经济效益和社会效益双丰收。

环境效益。按照本次农贸市场的改造标准,农贸市场标准化改造完成后,购物环境将得到改善,食品安全将得到保障。在硬件基础设施方面也将会有明显提升,场内布局合理、通道宽敞、排水顺畅、通风采光良好。在市场内按照鲜、活、生、熟、干、湿等商品分类划行归区,根据需要专门设置了农民自产自销区,方便农民经营户自由交易。场内配备合理的供水供电系统,一户一表,供水供电到摊位、至专间,同时设置供消费者使用的供水点。市场内配置了高压水冲洗装置。柜台内设置带滤网地漏,下水通过暗沟排放。熟食产品区配有防尘、防蝇、防鼠、防蟑螂设施,安装有机玻璃销售专间,配置加热或冷藏设施,产品全部进柜销售,水产品交易区设置活动隔板,配置排污槽、污物桶,杜绝经营业户乱倒废水、乱丢垃圾,确保市场地面干净整洁。经过一系列改变,农贸市场由丑角花旦,以前污水横流、气味难闻,将变得井然有序、干净整洁,市场面貌将焕然一新。          

服务对象满意度。改造后的农贸市场设立政府平价区及管理办公室(办公室设置饮用水免费供应处,服务、问询、投诉处)、监控室、检测室、垃圾室、公平称处、公共卫生间等,老百姓买菜感到卫生、安全、放心。有的市场还建设成智慧型农贸市场,推进信息公开,实行便捷化电子支付和信息公开,集中公布经营者信息、证照信息、检测信息和溯源信息等。食品准入和市场管理制度也更加规范,商品质量安全得到了有效保障。此次评价进行了问卷调查,在问卷调查中,老百姓对项目的决策满意度较高。

(二)综合评价情况及评价结论

2017年度衡阳市农贸市场改造专项资金绩效评价得分为77分,按照《关于规范绩效评价结果等级划分标准的通知》(财预便〔201744号)规定,综合评价等级为“中”。

四、主要问题

本项目是一项利好的民生工程,但是在资金管理、项目管理、项目产出等方面还存在一些问题,需在今后的工作中加以重视并及时改进。

(一)农贸市场改造项目的立项工作还处于申请、准备阶段

根据衡阳市人民政府办公室关于印发《衡阳市市级财政专项资金管理办法》的通知(衡政办发〔201527号)第六条:专项资金的设立,由市级业务主管部门提出申请,经财政部门审核后,报市人民政府批准;或者由财政部门提出申请,报市人民政府批准。根据衡阳市城区农贸市场标准化改造领导小组提供的说明反映:市委、市政府十分重视城区农贸市场标准化改造,先后多次调度调研,召开专题会议,并发文决定从2017年下半年起至2018年止,争取完成城区所有的农贸市场的改造。在项目正式启动前,根据市政府主要领导和分管领导的意见,多次与市发改委申报立项,但由于前期可行性研究报告需要全市城区所有66个农贸市场的原始资料,而城区市场改造谈判一直进展艰难,相当一部分业主对政府改造市场、推进文明城市创建工作不是十分理解,不肯提供相关的原始资料,可行性研究无法展开。鉴于情况的复杂和时间的急迫,衡阳市城区农贸市场标准化改造领导小组特向衡阳市发展和改革委员会就该项目申请设计先行招标,衡阳市发展和改革委员会衡发改招(20175号文件《关于核准全市城区农贸市场标准化改造项目先行开展设计招标的批复》,批复中明示:根据市政府主要领导要求,为加快推进项目进度,项目单位申请对该项目先行开展设计招标和对该项目设计进行委托公开招标。但是,进行可行性研究的经费一直没有批示。因此,立项工作一直处于申请、准备阶段

(二)农贸市场改造资金未严格按要求使用

按照《衡阳市人民政府专题会议纪要》201748次的规定,实行“竣工即验收、合格即拨付”。即验收合格后才应予拨付农贸市场改造专项资金。截止本报告日,各城区农贸市场大部分都未完工,已完工验收的也在整改阶段,但各城区已实际拨付了1200余万元。

(三)部分城区采用邀标或竞争性谈判方式招标

蒸湘区、雁峰区第一批农贸市场改造采用邀标或竞争性谈判方式招标。根据雁峰区提供的说明反映:201711月初,衡阳市城区农贸市场标准化改造领导小组再次召开推进会,传达了郑建新书记(时任市长)和周玉梅副市长在听取全市农贸市场标准化改造工作汇报后的指示,要求列入第一批改造计划的农贸市场必须在201821日前完工营业,3月底前完成验收。区市场标准化改造工作领导小组立即组织各职能部门召开专题会解决实际问题。但由于市场改造情况复杂、问题多,市领导要求改造完成时间紧,若按正常程序招标完成后施工,第一批改造市场必将不能按时完工。主要原因有四点,一是上级要求将改造的农贸市场经营权收回政府,而改造农贸市场产权较复杂,产权存在私有制、集体所有制、股份制和租赁合同未到期等因素,收回经营权谈判推进缓慢;二是改造市场产权方未能按要求提供完整相关证件资料,不能进行招标审批;三是规模小和城郊结合部市场无公司愿意参与经营管理;四是幸福嘉园市场产权属湖南省飞翔商业经营管理公司,公司具备建设和管理市场资质;难度较大的高昇市场,也是雁峰区面积最大的农贸市场,产权属集体所有,现由衡阳市高兴投资有限公司经营,公司不愿意将经营管理权外转,也不愿意参与改造,政府又不能强制执行。经雁峰区委书记现场办公会和区政府常务会研究,改造市场分别交由上述两家公司经营管理,公司并承担部分改造费用。

(四)未按照市政府的相关要求按时完成工程进度

按照衡阳市人民政府专题会议201748次会议精神,要求市商粮局督促设计公司在20179月上旬完成第一批改造市场的效果图、施工图设计。各城区在20179月中旬启动第一批市场改造,20183月底前完成。至评价日,各城区均未按照要求完成。据衡阳市城区农贸市场标准化改造领导小组反映,主要原因有五个:一是因为不少市场谈判难,市场回收、回租合同签不下,无法进行后续工作;二是因为改造市场大多是老旧建筑,缺失相关图文资料,设计难以完全合理、合乎要求,时常要求更改,延误了不少工期;三是依法依规走程序需要较长的法定时间,不可变通,比预期时间要长;四是经费配套难,区级财政无法承担数以百万、千万计的改造奖补经费;五是工作中矛盾阻力多,比如临时过渡市场搭建,周边矛盾纠纷调处,产权方与经营方意见不一致,经营方漫天要价,马路市场难以搬迁等,这些都需要人力、物力、财力、精力和时间。

五、建议

(一)规范项目管理,严格按照有关规定执行公开招投标程序

严格按照《招投标法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的要求实行公开招投标程序,因特殊情况需要采用公开招标以外方式的,应当获得市人民政府相关管理部门的批准。

(二)健全资金管理,规范财务核算

一是根据相关要求,合理支付项目资金;二是健全专账管理;三是制定项目财务管理制度。建议按资金用途在专账科目下设明细科目,并注明资金来源。比如农贸市场改造工作经费,记在“项目支出-农贸市场改造-工作经费”科目下,还可根据支出明细,下设四级科目,真正做到专款专用。建议学习雁峰区农贸市场改造标准化领导小组建立专户专账的做法,便于对资金的监管检查。

(三)规范农贸市场的经营管理

创建“放心农贸市场”应成为所有农贸市场的目标,要始终抓住农副产品安全这个核心问题,进一步加强包括批发市场在内的各个流通环节的检测、监督。要从农副产品产地源头抓起,尤其要注重批发市场这个重要的流通环节。事实上,批发市场是农贸市场经营户出售农副产品的主要源头。市政府及有关部门要对批发市场采取有力措施,进一步加强监管,严禁场外交易。要继续完善农贸市场内部行之有效的一系列检测制度,不断总结经验,改进抽查方式,扩大抽查范围,使检测工作制度化、常态化,真正让消费者买得放心、吃得安心根据考核标准从证照、商品质量、卫生状况、诚实守信等方面对经营户进行定期考核,并如实记录,建立经营户信用档案。

    (四)项目选址前进行可行性论证

农贸市场的选址是新建农贸市场评价中最为重要的一环。农贸市场选址的好坏,直接影响到市场的经营和发展,农贸市场改造虽然是一项利好的民生工程,但由于选址不正确今造成市场建成后有场无市、浪费资源,达不到预期的效益。此次评价时,发现部分已经竣工的农贸市场运营并不是很理想,部分摊档无人承租,去农贸市场采购的居民也比较稀少。在新建市场之前,我们要做好农贸市场评价选址工作,为后续市场的发展经营开一个好头。

(五)坚决取缔马路市场,规范管理蔬菜小门店,引导自产自销摊贩进入农贸市场。

市政府改造各区农贸市场是为了改善农贸市场的购物环境,提升城市形象,创建文明卫生城市,如果任由马路市场经营,可能会对城市形象大打折扣。临时摊贩、流动摊贩形成的马路市场,因无照无证,既影响市容,妨碍交通,又存在食品安全的极大风险,必须予以取缔。对于快速发展的蔬菜小门店,要进行全面检查。无证照的,应予取缔;有证照的,则要采取措施,加强检测管理,绝不能成为蔬菜食品安全检测的盲区。在市场划出一个自销区域,既避免占道经营,也不影响场内经营户销售。建议上述工作,由政府牵头召集,有关部门联合行动执法,稳步有序推进,并相应配套马路市场搬迁工作经费。

(六)加快农贸市场的改造进程。

    根据此次现场评价的情况,大部分农贸市场都未能按照要求进度如期完成工程进度。主要是因为设计图纸和收回部分农贸市场经营管理权谈判难的问题。建议市商粮局督促中标设计公司按质按时完成设计图纸,各城区及管委会要按设计建设,坚持标准不降低,如有需要更改的设计,要及时沟通、协商,并书面报市改造办进行备案;各区、管委会农贸市场改造领导小组加强调度、主动对接、全力推动,多过问和关注,多到现场了解实施情况及工程进度,一层一层压实责任,传导压力,解决难点,打通突破口。农贸市场改造关系到“八城同创”,所有相关职能部门密切配合,助力推进农贸市场的改造进程。

附件:衡阳市2017年度农贸市场改造专项资金绩效评价得分表

 

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                                20181115