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衡阳市2016年度食品安全专项资金绩效评价报告

来源:市财政局   发布时间:2017-12-22

为规范和加强食品安全专项资金的管理,进一步提高专项资金管理的科学性、安全性、规范性和有效性,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国食品安全法》《湖南省人民政府关于加强食品安全工作的意见》(湘政发[2016] 30号)《衡阳市人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(衡政函[2014]73号)《衡阳市预算绩效管理暂行办法》(衡财绩[2014]439号)和《关于印发2016年衡阳市食品安全监督抽检工作实施方案》等文件精神和绩效评价相关工作要求,受衡阳市财政局(以下简称“财政局”)委托,2017年10月13日— 11月20号,中政智信(北京)经济咨询有限公司(以下简称“中政智信”)对衡阳市2016年度食品安全专项资金(以下简称“本项目”)使用情况开展了绩效评价。评价结果表明:食品安全工作效果较明显,切实保障了食品安全,人民群众满意度有所提升,政策目标基本实现。综合考虑项目单位自评结果和现场调研评价结果,本项目绩效评价得分为80分,绩效评定级别为“良”。但是,在资金管理、执行进度以及项目绩效等方面,还存在一些问题,需要在今后的管理中妥善解决。现将有关情况汇报如下,供参考。

一、项目概况

(一)项目背景

人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志,食品安全关系广大人民群众身体健康和生命安全。要完善国民健康政策,为人民群众提供全方位全周期健康服务,不断加强食品安全工作,落实食品安全法定监管责任。2016年,衡阳市政府为进一步加强全市食品安全工作,切实推进食品安全治理体系建设,提升食品安全保障水平,设立食品安全专项补贴资金450万元,主要用于监督抽检与风险监测、食品药品安全专项整治与督查、食品药品安全应急处置、有奖举报等工作。

(二)项目目标

2016年度项目主要目标为:带动全市食品安全整体水平提高;食品抽检合格率高,群众满意度提升。

 

(三)专项资金规模

2016年度食品安全专项资金规模为450万元,具体预算安排情况见表1。

 

 

 

 


表1  衡阳市2016年度食品安全专项资金规模

                                                            单位:万元

 

二、绩效评价

(一)评价目的

对衡阳市2016年度食品安全专项资金绩效进行评价的主要目的是,通过全面系统了解食品安全专项资金投入去向的合理性、资金管理的规范性和实施结果的有效性等情况,认真总结项目实施的成效和问题,针对存在的问题提出切实可行的改进建议,进一步促进提升财政专项资金管理水平,提高财政资金的使用效益,为政府部门科学决策、规范管理专项资金提供依据。

(二)评价范围

根据市财政局要求,此次绩效评价范围为市2016年度食品安全专项资金,总规模450万元。其中,抽取进行现场绩效评价的3个项目实施单位,即市食品药品监督管理局、市食品药品检验检测中心、市卫生局,资金量280万元,占此次评价的专项资金总规模450万元的62.2%。

 

(三)评价原则及方法

作为第三方机构,中政智信本着客观公正、科学规范、绩效相关、公开透明的原则,采用全面评价和重点评价相结合,现场评价与非现场评价相补充的方法,运用成本效益分析法、比较法、公众评判法等分析方法,对项目投入、过程、产出、效果四方面进行综合评价。

(四)评价依据

1.《中华人民共和国预算法》;

2.《中华人民共和国食品安全法》;

3.《国务院关于加强食品安全工作的决定》;

4.《药品管理法》;

5.《农产品质量安全法》;

6.《医疗器械监督管理条例》;

7.财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知(财预[2011]285号);

8.财政部关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知(财预[2013]53号);

9.《关于规范绩效评价结果等级划分标准的通知》(财预便[2017]44号);

10.《湖南省人民政府关于加强食品安全工作的意见》(湘政发[2016] 30号);

11.《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发[2012]33号);

12.《衡阳市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》(衡政函[2014]73号);

13.《衡阳市预算绩效管理暂行办法》(衡财绩[2014]439号);

14.反映本项目项目立项、资金投入、项目管理、项目产出及效果的相关资料;

15.评价工作组现场调研资料;

16.与评价有关的其他资料。

(五)评价指标体系

中政智信根据财预[2011]285号文及财预[2013]53号文相关精神,结合项目特点,在与市财政局协商的基础上,最终确定了项目绩效评价指标体系,具体由三级指标组成,包括3项一级指标,8项二级指标和21项三级指标,满分100分,详见附件1。

本次绩效评价综合绩效级别依据财预便[2017]44号文确定,分为4个等级:综合得分在90-100分,为优;80-89分,为良;60-79分,为中;0-59分,为差。

(六)评价工作组

绩效评价工作由衡阳市财政局牵头负责,成立“衡阳市食品安全专项资金绩效评价工作组”,工作组成员由衡阳市财政局绩效管理科、预算科、第三方机构和项目相关领域行业专家等组成。

(七)评价实施过程

评价工作整体分为评价准备、评价实施、评价报告和评价总结四个阶段。

1.评价准备阶段(10月20日-11月1日)

(1)组建评价工作小组。组织第三方机构中政智信成立评价工作小组,与项目单位联系,了解总体情况,协调各项目单位做好评价准备和配合工作。

(2)明确评价目的和工作思路。衡阳市财政局确定评价项目后,按照衡阳市2017年度绩效评价工作整体部署,结合2016年度食品安全专项方案设计目标及预期效果,明确本次评价项目目的及整体工作思路。

(3)收集、整理资料。评价工作小组针对项目情况,收集、整理并组织学习研究相关法律、法规、制度和政策规定。

(4)项目单位自评。各单位根据资料清单进行自评,撰写自评报告。

(5)撰写绩效评价实施方案。评价工作组在前期工作基础上,制定项目评价工作方案,明确评价内容及重点、评价原则及方法、评价程序、人员组成及分工、评价时间安排等。

(6)编制评价指标体系。评价工作组依据食品安全项目基本情况,细化绩效评价指标体系,并设立评分标准。

(7)修改完善实施方案。实施方案经专家论证,评价工作组据此修改完善。

2.评价实施阶段(11月2日-11月10日)

(1)现场绩效调研。在审核前期资料基础上,根据需要赴现场调研。

(2)完善绩效评价指标体系。根据现场调研情况,进一步完善绩效评价指标体系。

(3)形成初步评价结论。根据现场调研情况及修改完善后的指标体系,初步形成量化的评价结论。

3.评价报告阶段(11月13日-20日)

(1)撰写评价报告。评价工作小组根据项目基本情况及初步形成的量化评价结论对项目绩效进行深入分析,撰写评价报告初稿。

(2)沟通初步评价意见。绩效评价报告初稿完成后,评价工作组就报告中所反映的问题与项目单位进行沟通,征求意见。

(3)形成正式绩效评价报告。评价工作组在被评价部门反馈意见基础上,对评价报告进行修改,形成正式绩效评价报告。

4.工作总结阶段(11月21日-25日)

评价工作结束后,评价工作组认真总结工作经验,针对评价过程中发现的问题,提出相应意见和建议。

表2  时间安排

 

三、项目目标完成情况

   该项目在食药监局、卫生局、畜牧水产局、农委、公安局等部门的配合下,基本完成了食品药品安全监管各项目标:一是妥善开展应急处置工作,没有发生较大及以上食品药品安全事故,没有形成负面舆情,在应对过程中坚持做到强化信息报送、应对处置及时、妥善管控舆情,守住了不发生重大食品安全事故的底线,食品药品安全工作效果较明显;二是开展标准化创建,带动全市食品药品安全整体水平提高;三是食品药品抽检合格率较高,群众满意度提升。四是设置食品安全举报奖励经费,通过物质奖励,调动公众参与食品药品安全社会监督的积极性和主动性,提高市食品药品安全保障水平和社会治理水平。

 

四、项目资金使用情况

2016年,市级预算安排项目资金450万元,于2016年11月直接拨付至市食药监局、市卫生局等单位,实际支出449.332万元。项目资金拨付及使用情况见表3。

              表3项目资金使用情况

                                                 单位:万元

五、项目实施管理情况

一是领导重视,职责明确。食品安全工作,事关人民群众的切身利益,事关社会和谐稳定。市委、市政府高度重视,将其纳入全市“十三五”重点规划,并写入了市政府工作报告。市食品药品监督管理局五个直属分局分管副局长递交了《2016年度食品安全监管工作责任状》并将其纳入政府绩效考核内容。二是按要求开展食品抽检工作。全年共开展各类食品抽检3510批次,为计划抽检批次的100.3%,超额完成任务。三是开展食品安全主体和风险大排查、执法大检查、问题大清查等专项行动,及时发现食品安全隐患和薄弱环节。四是加强督促检查。开展明察暗访,重点对学校食堂、餐饮及农贸市场等食品安全薄弱环节开展检查,及时发现安全风险。五是加大宣传力度。定期开展食品安全法、食品安全知识宣传,公布食品抽检和检查结果,提高人民群众食品安全意识。六是通过举报电话,问题食品药品得到及时查处。

六、绩效评价结果和主要绩效

(一)绩效评价结果

2016年度衡阳市食品安全专项资金绩效评价综合得分为80分,按照《关于规范绩效评价结果等级划分标准的通知》(财预便[2017]44号)规定,综合评价等级为“良”。

(二)主要绩效

 1.强化日常监管,食品安全工作效果较明显。衡阳市食品药品监督管理局自2011年正式承接食品安全监管工作,特别是全面落实“一法一条例”以来,坚持依法监管和社会共治相结合的原则,立足衡阳实际,严把安全关口,着力创新发展,全市餐饮食品安全工作年年上台阶,食品药品安全监管检查覆盖率达100%,连续两年被评为全省食品安全工作优秀市。

2.扎实推动食品安全专项整治,切实保障食品安全。在全市开展食品安全主体和风险大排查、执法大检查、问题大清查等专项行动,解决食品安全领域突出问题,积极回应社会关切。同时2016年全市查处食品药品案件967件,其中较大案件12件,重大案件4件,列全省第一,国家总局挂牌办案件2件,局挂牌督办案件2件,移送公安机关4件,抓捕犯罪嫌疑人13人,切实保障全市人民群众食品安全。

    3.食药品抽检合格率明显提升,群众满意度提高。2016年,全市食品药品检验检测中心抽检药品262批次,食品708批次,药品检验覆盖率103%,食品检验覆盖率101%,药品检验合格率80.2%,食品检验合格率98.93%。市畜牧水产局已统计市本级例行监测抽样6780批次,不合格样1个,合格率超过99.9%。农业部门分别抽检蔬菜、水果、稻谷样品1780批次、240批次、700批次,整体合格率在99.0%以上,其中蔬菜四个季度合格率分别为99.0%、100%、99.3%和96.7%。各部门将抽检结果在相关媒体及时公开,群众满意度有所提高。

七、存在的主要问题

(一)项目绩效基础工作有待加强

绩效目标是预算绩效管理的基础。此次专项补贴资金绩效目标申报表缺失,将直接影响其在专项执行过程中绩效跟踪监督以及专项实施结束后评绩问效的标尺作用的有效发挥。在项目推进当中,对于项目绩效监管也比较弱,几乎没有绩效完成进度的实时追踪和捕捉,更没有相应的绩效目标调整和再完善,后期绩效评价工作依据不足。

(二)专项资金使用不够规范

从现场核查情况来看,除用于正常业务支出范围外,一部分专项资金实际用途为“差旅费、油费、公务车辆维修费”等,且与日常基本支出核算界限不够清晰,专项成为行政支出的一种补贴,未能完全实现专项资金应有效果。以“市食品药品检验检测中心”为例,2016年安排经费150万元,截至评价之日,共支出178.78万元,资金主要用于专用材料费75.14万元,专用设备购置69.88万元,以及其他办公费、印刷费等支出33.76万元,从中可以看出,用于专用材料支出占42%,设备购置支出39%,其余均为行政支出。行政经费支出占比较大,一定程度上不利于抽验数量的增加以及抽验范围的拓宽,不仅难以保障食品安全抽验结果的公信力,也阻碍了食品药品抽验能力的提升和执法水平的提高。其他项目实施单位均存在此情况。

(三)财务核算管理水平较低

 第一,项目单位专项资金核算不清晰。每一个项目资金收支结余在账目上不能一目了然,同时大部分单位将项目资金纳入机关经费统一核算,未按规定单列反映,造成基本支出预算和项目支出预算审查风险加大,审查人员必须付出大量时间才能理清混乱的会计核算业务,全面、准确反映项目开支真实情况有一定难度。第二,资金使用时,未建立相应资金成本核算体系,在业务经费类资金中,由于资金使用范围限定存在较大的自由空间,因此,诸多单位的资金使用随意性较大,差旅费、油费、水电费等行政经费占资金总支出比例颇高,财务管理和监督不到位现象比较突出。

(四)食品药品安全监管任务重,成员单位压力大

食品药品监管处于问题多发期、职能调整期、机构磨合期 “三期叠加”的特殊阶段,食品安全的长期性、复杂性、艰巨性一直存在。目前部门监管力量依旧比较薄弱,能力建设滞后,基层监管人员不足,专业素质和业务能力不高,又缺乏足够先进设备完成检验任务,一定程度上不利于进一步提高食品药品安全监管工作成效。

(五)专项资金重申请,轻监管,管理不够集中

专项资金的管理和使用是由每个部门各自通过层级隶属管理逐级布置和实施,纵向涉及省、市、县三级政府,横向涉及职能部门与财政部门的关系,目前存在缺乏沟通联动机制的情况,个别部门,比如公安局下属机构稽查大队,甚至不清楚有此专项资金。

八、建议

根据调研情况,为进一步加强专项资金管理,推动食品安全工作,现提出以下建议,供参考。

(一)加强绩效基础性工作,提高绩效管理理念

1.合理规范编制绩效目标,强化其在预算绩效管理中的龙头地位。建议各级相关部门单位在科学决策、合理编制预算基础上明确专项整体工作任务目标。

2.确立项目绩效和项目支持相挂钩的机制,尝试在不影响政策延续性的情况下,在同类别中选择支持绩效水平较高的项目,同时减少或取消对实际结果和预设目标差距较大的项目,对其中的非政策因素进行绩效问责。

(二)规范财务核算体制,

各单位应加强财务核算,严格按照当前财务制度规定以及专项资金使用规范执行,做到专项单独核算,完整清晰反映项目“钱”与“事”的动向关系,防止挤占、截留、挪用项目资金情况发生。同时提升财务人员技能水平。通过加强对财务人员培训,熟悉预算单位业务。每年对会计、出纳及主管财务负责同志进行业务培训,重点加强预决算管理、财经纪律政策掌握等方面的培训,提高财务人员工作能力和职业素养。

(三)可以适当增加市财政投入

食品药品安全责任重于泰山,目前食品药品监管工作面临任务重、基层监管人员能力相对薄弱、先进设备紧缺等现状,各单位在充分有效使用现有资金基础上,财政部门可以适当增加投入支持食品药品安全监管工作。                                        

(四)完善项目管理制度,建立健全监督和评价机制

1.加强项目动态管理。在专项资金项目执行过程中,注重加强对食品药品安全专项资金动态管理,定期公布项目资金执行进度,定期召开专项资金执行情况调度会,对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效。

2.加强各相关职能部门的沟通与衔接,信息互通,提高工作效率。

3.抓好资料档案管理,按要求整理归档。

九、需要说明的其他问题

1.本报告中“项目经费”相关数据,均以项目单位提供的项目支出明细账、财务报表为来源依据。

2.项目申报时未按要求填写绩效目标,在此次绩效评价工作资料准备中,中介机构要求补充,不但有滞后性,且填报规范性也有待进一步提高。

3.本报告中主要汇报现场调研的项目单位的经费执行情况及效果。